一座新城的发展，总有几个决定前途的关键时刻。对于揭阳滨海新区，在打造粤东城市群新城市中心和先进制造高地的道路上，一定会留下这几个重要时间节点——2017年12月：广东省批复颁布《揭阳滨海新区发展总体规划（2017-2030年）》，把揭阳滨海新区作为区域性重大发展平台进行谋划推动。
2019年3月：省政府印发《关于支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的若干意见》，从管理权限、管理机制、财政补助、金融创新、土地保障、基础设施、新城规划、营商环境、人才教育、政策享受等方面对揭阳滨海新区粤东新城予以全方位支持。
2019年8月：揭阳市召开市委六届七次全会，把揭阳滨海新区放在揭阳改革创新先行区的战略位置上，提出以揭阳滨海新区开发建设为主抓手，聚焦“一城两园”，打造粤东城市群新城市中心和先进制造高地，引领揭阳“融湾建带”，推动全市全域融入粤港澳大湾区建设，奋力打造广东沿海经济带新增长极。
揭阳滨海新区地处粤东沿海，规划面积369平方公里，是揭阳沿海资源最集中、重大产业项目集聚的地区，也是广东沿海经济带建设的重要战略支点。一个区域的发展，必须从国家发展战略中找动力，必须从中央、省委发展部署中找支撑，更必须从自身发展格局中找抓手。因此，揭阳市牢牢抓住粤港澳大湾区建设、广东实施以功能区为引领的区域发展新战略等重大机遇，贯彻落实省委、省政府部署要求，充分发挥“湾+带”联动优势，把滨海新区作为全市“融湾建带”的“总牵引”，努力打造粤东城市群新城市中心和先进制造高地。
当前，随着新型城镇化和区域协调发展的深入推进，国内城市形态普遍呈现从单中心向多中心发展。城市群作为城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，指在特定地域范围内，由多个以上城市中心构成的组织单元。粤东城市发展史从来不是某一个中心城市取代另一个中心城市，而是一个又一个新城市中心不断崛起，组成粤东城市群。揭阳市从城市群发展战略中谋篇布局，把滨海新区定为粤东城市群新城市中心，目的就是要形成多中心发展，让全市各地根据功能定位各展所长、互为支撑。
按照这一思路，揭阳市通过了《揭阳滨海新区“一城两园”总体规划》，按照港-产-城融合的总体要求，以城镇发展轴和沿海发展轴为主线，布局城市发展区、临港石化产业区、海洋新兴产业区、生态保护区和未来发展区五大功能区。在此基础上，突出平台载体的支撑作用，坚持产城融合的发展方向，建设惠来老城和粤东新城、大南海石化产业园、惠来临港产业园“一城两园”，布局“油、化、气、电、服”五大主导产业，出台加快开发建设26条具体措施，推动滨海新区从谋划规划进入落地实战阶段，形成大开发大建设的良好态势。
中石油炼化一体化项目建设现场。郑楚藩 摄
一城两园 产城融合
产城联动是产业与城市发展永恒的主题。揭阳滨海新区“一城两园”范围146.6平方公里，是这个区域产业和人口集中度最高的地方，目前已经布局了一批重大产业项目和重要基础设施，具备港、产、城连片开发的现实条件。因此，揭阳把“一城两园”作为全市“融湾建带”的重要抓手、滨海新区产城融合建设的重要载体，推动设施、产业向“一城两园”布局，指标、规模向“一城两园”配置，人才、资金向“一城两园”倾斜，做到整合资源、集中要素，聚焦聚力、高质高效推进各项建设。
“一城”，由惠来老城和粤东新城组成，新旧城区面积合计78.9平方公里，包括老城更新组团、总部商务组团、华湖商贸物流组团、高铁新城组团、科教新城组团、神泉湾滨海旅游组团和神泉渔港特色小镇组团7个组团，是探索陆海统筹、产城融合发展新模式的关键所在。主要是通过完善城市公共服务配套，构筑惠来老城—粤东新城南北向的新城功能拓展轴，整合海岸、港口、龙江半岛、内湾湿地建设神泉湾，打造集聚城市综合服务中心功能和贯通山海田园的生态绿心，带动区域产、城、景高品质发展。
“两园”，即大南海石化产业园、惠来临港产业园。大南海石化工业区主要是依托中石油炼化一体化项目这个“一号项目”，完善产业链布局，确保2022年上半年项目全面投产，推动万亿级超级产业集群建设，打造世界级绿色石化产业基地。惠来临港产业园将凭借港口优势，以国电投、中广核、明阳和GE风电项目为依托，精准引进风机制造、海工装备、船舶安装等配套项目，打造海上风电全产业基地。
城市是园区发展的支撑，园区是产业建设的载体，产业是集聚生产要素和人力资源的关键。为了夯实“一城两园”建设的产业基础，揭阳市提出，要充分发挥自身资源优势，做好“油、化、气、电、服”这“五篇文章”。做好“油”字文章，就是要支持中石油集团实施炼化并举、油气并举战略，确保中石油炼化一体化项目首期炼油能力达到2000万吨。做好“化”字文章，就是要围绕中石油炼化一体化项目首期年240万吨芳烃项目和年120万吨乙烯项目，引进化工中下游深加工企业，大力发展基础化工和精细化工。做好“气”字文章，就是要完善天然气管道建设，推动昆仑能源LNG项目、中海油粤东LNG接收站建设，积极发展LNG气化冷能回收利用相关产业，做长做强LNG产业链条。做好“电”字文章，就是要依托海上风电项目，引进相关制造业项目和服务配套项目，打造风电产业集群。做好“服”字文章，就是要依托粤东新城，发挥新城建设优势、滨海旅游优势、人文生态优势，大力发展现代服务业。
根据揭阳市编制的“一城两园”重点项目清单，2019至2022年，这里将落户85个重点项目，总投资近2650亿元。中石油炼化一体化、国电投海上风电等重大项目，不但能对珠三角重大产业形成反向配套，而且建成投产后，经济体量等于再造一个揭阳；而中下游产业链的不断延伸，还能持续释放增长动能，发挥重要支撑作用。
产城融合，生态必须作为底线，绿色必须作为底色。揭阳市从一开始就把生态保护放在优先位置，在滨海新区“一城两园”总体规划中，充分利用滨海新区环山临海的生态本底，规划建设神泉湾滨海旅游组团和神泉渔港特色小镇组团，打造神泉北旅游综合服务片区、北部区域性生态湿地公园、滨海高端旅游区，构建区域生态安全系统，确保经济发展和生态环境协调统一。同时，落实最严格的环保措施，建设固体废弃物信息共享平台，加快建立工业企业固体废弃物分类收集、再利用、安全转运的管理体系，要求入园企业引进先进技术设备，确保达标排放。
粤东新城效果图。
交通枢纽 互联互通
揭阳滨海新区虽然具有突出的区位优势，但融入粤港澳大湾区建设，必须以现代化基础设施体系建设为目标，坚持交通先行，加快交通基础设施建设，着力构建内联外通、联接湾区、功能完善、高效便捷的交通网络。揭阳正全力服务保障时速350公里的汕汕高铁和惠来站建设，确保2023年建成通车。届时，揭阳市境内将拥有揭阳站、揭阳机场站、普宁站、葵潭站、惠来站5个高铁站，汕汕高铁和已经开通的梅汕客专、正在规划建设的疏港铁路，将形成区域铁路三角循环，让滨海新区联通全国铁路网、进入粤港澳大湾区陆路交通2小时交通圈。
全面优化交通体系，加快推进机场改扩建、高铁、揭阳港口作业区建设，揭阳正向着打造空铁港交通枢纽的目标迈进。揭阳潮汕国际机场是我省东翼骨干机场，定位为我国南部沿海地区重要的干线机场和连接“21世纪海上丝绸之路”的重要空中节点。今年8月，机场跑道延长及站坪扩建工程试飞成功，跑道总长度从2800米延伸到3200米，机场飞行区等级从4D提升到4E级，站坪面积从16万平方米增加到约37万平方米，客机位从21个增加到40个，并新增4个货运机位。今年机场旅客吞吐量预计突破700万人次，2021年有望进入“千万级机场”行列。
10月11日，梅汕客专正式开通，揭阳境内设揭阳站、揭阳机场站，结束了揭阳中心城区不通高铁的历史。揭阳站位于揭东区锡场镇，是梅汕客运专线上的中间站。原先市区民众乘坐高铁需要前往30多公里外的潮汕站，如今在“家门口”就可以坐上动车组，至深圳、广州最快仅需2小时48分和3小时26分。而揭阳机场站的投入使用，更是实现了空铁联运、无缝中转，能发挥航空运输线与高速铁路网的速度优势，让粤东北地区人民可直接乘坐高铁到揭阳机场站，转乘飞往全国乃至世界各地。
港口建设方面，揭阳重点做好临海码头功能布局，加快建设大南海石化工业区公共码头，全力服务中石油原油码头、成品油码头和国电投前詹码头建设，优化调整大南海作业区1号、2号港池，改善海上运输条件，努力实现海铁无缝对接。
同时，揭阳还全力服务揭惠高速建设，加快推进揭惠高速公路新芦连接线建设，谋划建设粤东城际轨道一环一射线、交通二环及放射线，推动加快规划建设陆河至大南海石化工业区高速公路，全面推进滨海旅游公路惠来段、国道228线、国道238线、省道235线以及城镇、农村道路改造提升。由此，滨海新区对外实现与揭阳潮汕国际机场、揭阳中心城区等关键节点、重点区域的快捷联系，对内形成从东到西、从村到镇、从园到城的交通网络。
梅汕高铁揭阳站开通。郑楚藩 摄
今年8月，揭阳潮汕国际机场跑道延长及站坪扩建工程试飞成功。图为揭阳潮汕国际机场。张烈华 摄
完善机制提速推进
8月份召开的中共揭阳市委六届七次全会，吹响了揭阳滨海新区开发建设的号角。经过一系列谋划筹备、提速推进，揭阳滨海新区已经成为全市最具发展活力的地方、最受青睐的投资热土、最引人注目的“明星”。目前，揭阳滨海新区“一城两园”总体规划已经公布，汕汕高铁、惠来站站场和综合开发已开展实质性建设，中石油炼化一体化项目首期生活配套区正加紧规划，揭阳理工学院完成选址并确定建设方案，石化产业园区、临港产业园区一大批重大项目落户签约，一大批海内外投资企业纷至沓来，滨海新区开发建设热度高涨。
加快开发建设，最终要靠滨海新区管理机构。揭阳市在前期成立滨海新区建设领导小组的基础上，明确“一城两园”开发建设管理主体，从全市选拔年轻化、专业化的优秀干部充实管理团队，完成“一城两园”三个管理机构的调整或组建。其中，揭阳市粤东新城管理委员会，经省同意设立，作为揭阳市政府派出机构，根据市政府授权或委托，依法管理相应经济事务，并承接省政府及其有关部门赋予的部分省级管理权限；优化调整揭阳大南海石化工业区管理委员会，将原来承担的社会管理职能划还惠来县；组建惠来县临港产业园管理委员会，作为惠来县政府派出机构，依法管理相应经济事务。
滨海新区仍处于建设之初，基础还较薄弱。揭阳以落实省支持滨海新区粤东新城加快开发建设扶持措施为重点，研究差异化的招商优惠和企业扶持政策，建立招商奖励机制，积极探索组团开发、购买服务等委托招商模式，对落户“一城两园”重大项目实行“一事一议”“一企一议”，提高招大选优引强培新效率。从资金、土地、人才三大要素入手，揭阳市和惠来县财政将在2019-2023年每年统筹专项债券等资金，每年动态储备3000亩以上土地，并争取省单列用地指标和统筹全市用地指标，制定产业人才津贴政策，扩大人才公寓供给，解决好龙头项目员工保障问题。目前，揭阳理工学院也已确定选址滨海新区，揭阳与广东工业大学正密切配合，加快推进各项建设工作，将于2021年招生开学。
营商环境就是生产力。为此，揭阳把打造市场化法治化国际化的营商环境，贯穿到滨海新区规划、建设、管理全过程，提出以提升政务服务效率为第一要求、以扩大开放水平为第一目标、以提升政务服务水平为第一保障的“三个第一”。加快“数字政府”建设，设立“一城两园”政务服务机构，深化“放管服”改革，落实国家和省支持民营经济发展政策措施，加快揭阳滨海新区一类港口口岸开放申报和建设，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，实施负面清单以外的内资项目告知性备案管理，加强干部队伍能力素质和作风建设，切实提高办事效率和服务质量。这些措施的落地落实，既保障滨海新区加快开发建设，也让营商环境更加公平透明。
（原载2019年10月23日《南方日报》）
撰文：唐楚生 林捷勇 胡晓鹏 许创盛
