原标题：用“四心”工作法“焐热”万千冷案卷

　　　　　　——记全国行政复议行政应诉先进个人卢小盼

卢小盼热情接受群众相关法律咨询。通讯员 摄

　　从基层办事员到业务骨干，她始终以“公心”裁量争议、以“恒心”钻研业务、以“耐心”沟通民情、以“暖心”传递司法温度。自2014年9月起，她累计办理行政复议案件超千件，在一卷卷文书中用“笨功夫”打磨出群众认可的“真答案”。

　　她，就是近日荣获“全国行政复议行政应诉先进个人”称号的卢小盼。这位扎根榕城区司法局行政复议与行政应诉岗位十余载的司法工作者，用坚守与担当诠释着法治温度。这份荣誉，既是对她深耕复议一线的高度褒奖，更是榕城区司法局以改革破局、以机制提效的鲜活缩影。

　　“笨功夫”里出巧劲，案卷堆里“磨”真章

　　“每个案件都承载着群众的期待，每次复议都关系着法治的尊严。”卢小盼告诉记者，行政复议工作往往交织着法律认知偏差与情感诉求的碰撞，唯有在法、理、情中寻得平衡点，才能实现矛盾的实质性化解。

　　在一宗历时两年多的工伤认定纠纷中，劳动者和用人单位因赔偿金额僵持不下，面对500多页案卷，卢小盼逐条梳理，精准定位矛盾核心。经多轮协调，她讲事实、析利弊，提出多元调解方案，最终促成双方现场签订调解书并当场履行款项支付。“复议为民不是口号，而是要在法理框架内寻找情感共鸣点。”这场调解的成功，让她对此感悟更深。

　　十余年间，卢小盼总结出“四心”工作法：以公心守底线，以恒心建机制，以耐心疏心结，以暖心解民忧。

　　2024年，在审理一起治安管理行政处罚纠纷案件时，申请人对处罚决定存疑，认为第三人行为涉刑，与家属多次前来咨询。卢小盼以公心为秤，精准解读法规，耐心答疑；并耐心倾听每处案件细节，主动联系检察机关，为申请人指引权利救济途径，最终申请人的权益得到救济。这场法与情的双向奔赴，既让违法犯罪者付出代价，更让老百姓触摸到法治的温度。

　　在卢小盼看来，行政复议不仅是法治监督的“利盾”，更是社会矛盾的“减压阀”。面对案件类型多样化、领域专业化的新挑战，卢小盼坦言：“法规体系庞杂，政策频繁更新，必须用‘笨’方法啃透。”她坚持每日记录、每周计划，三年的“笨功夫”练出了巧劲，让案件推进有条不紊、工作台账实现智能提醒。“群众诉求背后是复杂的现实问题，只有吃透政策法规，才能让复议决定经得起推敲。”卢小盼笑着对记者说。

　　“1+17+N”联动网，纠纷化解“快准稳”

　　在2019年机构改革、2021年行政复议体制改革的过程中，榕城区司法局以刀刃向内的改革勇气，通过机制创新构建起多元共治、优化服务、强化监督的治理体系，生动诠释了司法实践的智慧。

　　面对案件量激增、办案人员不足的挑战，榕城区司法局打破行政复议“单兵作战”的困局，整合司法行政资源，落实“一级政府管一级复议”原则，增设行政复议与应诉股。作为改革亲历者，卢小盼牵头打造的“1+17+N”庭前化解机制，以区复议办为枢纽，联动17个镇街司法所和N个行业调解组织，形成行政争议化解立体网络。执法权下放后，榕城区司法局推动建立“街镇联络-区级研判”复调对接协作模式，让基层司法所发挥社情熟、矛盾清的天然优势，实现基层执法与复议监督的无缝衔接。

　　这项改革的成效凸显。2023年某货款纠纷引发的行政争议中，仙桥司法所依托联动村委与涉事企业，跳出行政争议抓矛盾根源，解决群众的“烦心事”，仅用3天时间促成双方签订调解协议并现场履行，展现了机制整合司法、行政、基层力量的成效。当下，通过前端介入、多元协同，行政复议逐渐成为解决纠纷、群众信赖的“快车道”。

　　改革的触角同时延伸到司法行政服务的末梢。“半小时法律服务圈”建设通过在镇街司法所的行政复议咨询点预审材料、组织调解，破解群众办事“多头跑”难题，推动矛盾化解端口前移，让群众维权省时省力，还让司法行政温度可感可触。

　　为进一步完善行政答复工作，卢小盼着力建章立制。她牵头起草并印发《榕城区行政复议答复工作基本规范（试行）》，编制《榕城区行政复议答复实务指南》，围绕答复期限、内容构成、证据提交等关键要素，制定明确规范，为行政机关提供清晰操作指引，推动榕城区行政复议答复工作实现标准化、规范化，有效提升行政复议工作质效。

　　97%“案结事了”率，让群众“信法不信访”

　　数据见证改革的温度。在卢小盼等司法工作者的努力以及一系列举措推动下，榕城区行政复议工作实现了质效双提升。

　　据了解，阶段来，各基层司法所、公共法律援助中心、政务服务中心等累计接待群众复议咨询近900人次，精准指导群众提交复议申请约120人次，组织村居法律顾问参与纠纷化解工作达280人次。值得一提的是，全区行政复议“案结事了”率高达97%，行政复议案件调解成功率不断升高。这些数字见证了司法服务从“被动应对”到“主动治理”的深刻转变，也推动行政复议在行政争议化解领域实现从“配角”转向“主角”的蜕变。

　　改革不仅解民忧，更砺剑锋。“行政复议不仅要化解矛盾，更要推动依法行政。”在黄某工亡待遇案中，卢小盼两次建议撤销行政机关决定，捍卫程序和实体正义。针对案件审查过程中存在的问题，她提出行政复议意见，建议行政机关加强对法律的理解和运用，规范执法尺度，妥善处置行政争议。这种个案监督的精准发力，倒逼行政机关自行纠错，不断提高工作水平与能力，使行政复议成为规范公权力的制度利器。

　　从多元共治的立体网络，到触手可及的司法服务，再到刀刃向内的监督闭环，榕城区司法局以机制创新回应时代需求，为基层法治建设提供了生动样本。在推动司法行政改革的道路上，卢小盼表示，接下来，行政复议工作要深化“靠前服务”与“监督效能”双轨并进，通过矛盾预警机制推动争议化解端口前移，依托类案规范实现从个案纠纷到系统治理的跨越。

　　“这份荣誉对我个人十分珍贵，但我深知这是集体奋斗的结果，是全区同心协力、锐意进取的成果，是全市司法行政系统共同努力的结晶。荣誉是校准初心的坐标，我将心怀感恩，砥砺前行”，卢小盼正以更饱满的热忱深耕岗位，继续书写基层法治建设的生动答卷。