近日，记者在走访榕城区东升街道东泮村的地方立法主题公园时留意到，位于公园内的揭阳立法历程展示墙上增添了一新的立法成果展示：《揭阳市全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）。这意味着我市成为继深圳市之后省内第二个出台全民阅读促进条例的城市，该条例也是我市自2015年获得地方立法权以来推动出台的第11部实体性地方法规。

　　“自2023年被列入年度立法工作计划以来，我们组织有关部门到江苏省盐城市和扬州市进行实地调研，同时学习借鉴10多个省、市关于促进全民阅读的相关立法经验做法，共向50多个相关单位及400多位全国、省、市人大代表征求意见，并以青少年学生为重点调查对象开展问卷调查。”市人大常委会法工委副主任王锦洪介绍说，在大量立法调研、征求意见、论证评估的基础上，该条例草案经过市人大常委会会议三次审议，最终于市七届人大常委会第二十七次会议表决通过，经省十四届人大常委会第十三次会议批准实施，于2025年3月1日起正式施行。

　　补齐短板，促进阅读资源合理配置

　　近年来，我市持续推进全民阅读网络建设，不断丰富完善文化空间和阅读设施，以图书馆、书店、书屋等阅读空间为载体开展各类阅读推广活动，全民阅读工作取得明显成效。当前，全市已有7所公共图书馆（含主题图书馆）、8个24小时智慧书吧（书房）、88个乡镇图书阅览室和1627个综合性文化服务中心，还有“书香揭阳·进贤书坊”、“进贤书房”、岭南书院、新华“悦”读空间等一个个新型阅读空间相继投入使用，为广大群众提供便捷、多元的阅读体验。

　　然而，在取得良好工作成效的同时，现阶段揭阳全民阅读促进工作仍有较大提升空间。“我们在调研中发现，城乡各类阅读服务设施不充分不均衡，不少农家书屋和社区书屋由于设在村（居）委会办公场所较高楼层，不利于群众日常阅读，同时各类阅读设施建设落后以及阅读资源匮乏等问题较为突出。”市人大常委会法工委法规科副科长邹颖告诉记者，《条例》的制定将全民阅读以立法的形式加以完善，能够促进阅读资源的合理配置和有效利用，借助法治的力量把我市在“书香揭阳”品牌建设中积累的好经验、好做法上升为条例内容，进一步补齐全民阅读促进工作中存在的短板。

　　围绕如何为广大读者提供阅读资源、优化阅读服务、强化阅读保障等方面内容，《条例》进一步明确了各级政府及相关职能部门的具体工作职责，有利于完善我市全民阅读促进工作的相关体制机制，切实提高揭阳全民阅读促进工作的整体能力和水平，更好保障公民的基本阅读权利，为赋能“书香揭阳”建设迈上规范化、法治化和长效化轨道保驾护航。

　　深化调研，更好满足群众多元阅读需求

　　去年暑假期间，市国防教育图书馆开启“延时模式”，将闭馆时间从原来晚上9时延迟至晚上11时。在这一“延时模式”下，进馆读者数量从平时的日均2000人次上升至3200多人次，增幅超过五成，这一有利于促进全民阅读的举措也被固化写进条例中。类似这样将日常实践中好的做法、经验写入条文成为制度要求的还有很多。

　　保障未成年人的阅读需求是此次立法工作的重点之一。为更好了解和掌握这一重点群体的阅读意愿，市人大常委会法工委联合市新闻出版局到揭西县坪上中学、揭东第一中学等地发放问卷调查及随机访谈部分老师、学生，并依托基层立法联系点榕城区东升街道到辖属东畔小学，对四至六年级学生进行摸底调查，为在制度上突出“未成年人”阅读保障夯实基础、提供指引。据此，《条例》明确了未成年人阅读促进工作“应当符合不同学历阶段学生学业情况”这一原则，规定政府、部门、学校、家庭四位一体共同推进未成年阅读促进工作。

　　深化调研并将调研结果细化写进条例是本次《条例》的一大特色。为更好满足读者多元需求，《条例》对支持和引导实体书店创新“阅读+”经营模式实现多业态融合发展、建设24小时泊书吧和24小时智慧书房为夜行人点亮城市之光等内容作出规定；明确农家（社区）书屋应当设置在便于群众阅读的合理区域，并强化职能部门的日常指导和监管职责……一条条贴合群众阅读需求的条例内容，正是市人大常委会及有关部门在实地走访调研中汇集民情民意、让民声落地有声的生动体现。

　　多措并举，推动《条例》落地见效

　　市图书馆馆长刘特鹏认为，《条例》的施行，充分说明我市对全民阅读工作的高度重视，为“书香揭阳”建设提供了更加坚强的支撑和保障，同时规定了许多具体措施，其出台和实施有望让广大群众享受到更高品质的阅读服务。全市各级公共图书馆将认真落实《条例》规定，在进一步加强自身阵地建设的同时有效拓宽服务体系，更好发挥在全民阅读促进工作中的主阵地作用。

　　“我们将根据《条例》内容，结合全民阅读公共服务基本标准，制定贴合我市实际的全民阅读规划与年度工作计划。这是我市首次制定全民阅读专项规划与年度计划。”作为《条例》实施的主管部门，市委宣传部出版和版权管理科副科长杨宇扬告诉记者，市委宣传部将推动以市级公共图书馆为中心馆、县级公共图书馆为总馆、乡镇（街道）文化服务中心为分馆、村（社区）综合性文化服务中心等为服务点的四级公共图书馆服务体系的进一步完善；协调推动相关部门在商场、景区、公园等人流密集地合理布局阅读场所，致力打造便捷的“15 分钟阅读圈”。同时，在继续做好全民阅读推广人培育工作的基础上，强化阅读推广队伍的培训，推动全民阅读工作向纵深发展。此外，持续推动全市公共图书馆常态化开展读书讲座、朗诵比赛、图书漂流等阅读推广活动，吸引不同年龄段、不同兴趣爱好的民众参与，鼓励实体书店创新经营方式，进一步增强读者与作者互动。

　　随着《条例》各项规定的落地见效，我市“爱读书、读好书、善读书”的全民阅读氛围必将愈发浓厚，“法治促阅读、书香满揭阳”的美好立法愿景，也将伴随着全民阅读的蔚然成风而逐步转化为揭阳高质量发展新征程上的一道靓丽实景。