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政策制定部门权威解读广东省“民营经济十条”
时间:2018-11-08 来源:南方网 作者:全媒体记者/李凤祥 苏力

  11月7日,广东省召开促进民营经济高质量发展有关政策措施新闻发布会,副省长陈良贤发布《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》(以下简称“民营经济十条”)。

  陈良贤表示,广东深入贯彻落实习近平总书记关于鼓励支持民营企业发展的重要论述精神,省委、省政府认真研究部署促进民营企业发展的政策措施,并专题召开全省民营企业座谈会,听取意见建议,研究发展壮大我省民营经济工作。此次出台的“民营经济十条”,聚焦构建民营经济与国有经济一视同仁的发展环境、促进民营经济高质量发展的主题,针对民营企业反映突出的痛点难点问题制定措施,将进一步优化广东民营经济发展环境,激发民营企业发展活力,助力广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。

  “民营经济十条”共10个方面、59个政策点,重点围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业合法权益的保护、弘扬企业家精神、构建亲清新型政商关系等方面提出了一批针对性更强、支持力度更大、更加务实管用的新举措。

  1. 50项行政审批清单以外事项“零审批”

  针对问题:民营企业当前面临的审批难、准入难、维权难、恶性竞争

  企业开办时间压缩到5个工作日内

  政策亮点

  推进开办企业便利化,简化工商登记、刻章、申领发票等办理手续,将企业开办时间压缩到5个工作日内。加快“多证合一”“证照分离”改革,对审批频次高、审批周期长、企业意见较为集中的许可事项,依法依规予以取消审批、改为备案、实行告知承诺制或者加强准营管理。

  权威解读

  省市场监督管理局介绍,《广东省深化营商环境综合改革行动方案》提出,在2018年底前将全省开办企业时间整体压缩至5个工作日内。

  目前,我省正在积极推进相关工作,争取在12月底前实现上述目标。

  省委编办介绍,6月30日起,我省在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”基础上,再将19个涉企证照事项整合到营业执照上,实行全国统一的“二十四证合一”。2018年6月30日至8月30日,全省办理“二十四证合一”登记的市场主体81.73万户,完成被整合证照备案447.86万笔。按企业办理每件备案一次往返的交通费20元计,仅交通费一项就可为企业节省约9000万元。

  在“证照分离”改革方面,截至2018年8月底,试点地区累计办理业务量4.5万笔,惠及企业4.0万户,申请材料平均压减9.6%,办理时限平均压减36.5%,有效降低了企业制度性交易成本。

  所有企业一视同仁,平等对待大中小企业

  政策亮点

  对民营和国有经济一视同仁,对大中小企业平等对待。全面实施全国统一的市场准入负面清单,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入;推动民营企业与其他类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目。

  权威解读

  省发展改革委介绍,广东率先开展企业投资项目负面清单管理试点,自2015年起对企业投资项目实行清单管理,公布并及时调整准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单等“三个清单”,划定政府与市场、企业、社会的权责边界。目前92%左右的企业投资项目在准入阶段已实行备案管理。2018年1—7月全省共办理网上备案项目1.05万个、增长41.5%,项目总投资2.44万亿元、增长48.8%.行政审批清单列明政府审批事项和标准,界定政府审批权责,对50项行政审批清单以外事项,做到“零审批”。

  省财政厅介绍,《广东省PPP项目库审核规程》中将PPP项目采购文件中是否设置歧视性条款、是否影响社会资本平等参与作为PPP项目的规范性审核要素。未达规范性要求的项目,不予审核通过;已入库项目未按规范实施的,省财政厅将责令其限期进行整改。

  推进知识产权案件审判“三审合一”

  政策亮点

  建立知识产权案件快审机制,推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”。建立由律师、公证员、法学专家等组成的知识产权专家库,为民营企业提供知识产权、证据保全等法律服务。

  权威解读

  2017年广东法院审结各类知识产权案件7.1万件,同比增长64.7%,占全国法院结案总数的31.7%,继续居全国法院首位。

  据省法院介绍,知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”,是指由知识产权审判庭统一审理知识产权民事、行政和刑事案件。推进“三合一”工作是落实国家知识产权战略和创新驱动发展战略的重要措施,有利于统一司法标准、提高审判质量、完善知识产权司法保护制度。

  省司法厅介绍,针对民营企业在知识产权保护方面存在的不足,吸收一批知识产权专业知识过硬、具有丰富知识产权案件办理经验的律师加入省知识产权局组建的知识产权专家库,切实为民营企业提供优质高效的知识产权专业法律服务。

  2. 今年3次降电价,共降价113.14亿

  针对问题:民营企业面临的成本高融资难融资贵

  利用“三旧”改造完善历史用地手续

  政策亮点

  降低企业用电用气成本,落实国家政策,大力降低全省一般工商业电价,进一步清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目。完善管道燃气定价机制,2018年年底前将省天然气管网公司电厂用户的代输价格降至0.15元/立方米,其他用户代输价格降至0.2元/立方米。支持民营企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续。

  权威解读

  省发展改革委介绍,在降低用电成本方面,今年以来,我省实施了临时性降低省级电网输配电价、降低跨省跨区输电价格、降低天然气发电企业上网电价等一系列措施用于筹措资金,并全部用于降低我省一般工商业电价。今年3次调价后,我省除深圳市外,一般工商业电价合计每千瓦时降低8.19分,降价金额97.62亿元;全省(含深圳市在内)合计降价金额113.14亿元。

  在降低用气成本方面,省发展改革委通过成本监审等程序,对广东省天然气管网公司的代输价格进行测算,决定从2018年7月1日起将委托广东省管网公司代输的电厂用户含税管道运输价格由0.25元/立方米降为0.15元/立方米;委托广东省管网公司代输的其它工商业用户含税管道运输价格由0.26元/立方米降为0.20元/立方米。

  以东莞虎门电厂和惠州深能源丰达电力有限公司为例,按照一年用气量估算,每年可受惠约1000万元和1181万元。

  省自然资源厅介绍,根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》等文件规定,纳入“三旧”改造范围、符合土地利用总体规划和“三旧”改造规划,没有合法用地手续且已实际使用的建设用地,可按“三旧”改造政策完善历史用地手续。

  “银税互动”让企业纳税贡献转化为融资资本

  政策亮点

  积极推广银税合作模式,扩大参与“银税互动”银行机构的范围和数量,鼓励银行机构根据企业纳税信息给予便捷高效的信用贷款。支持直接融资,落实民营企业上市、新三板挂牌、区域性股权市场融资的奖补政策,降低企业直接融资成本。

  权威解读

  省税务局介绍,“银税互动”是在依法合规的基础上,由税务部门、银监会派出机构和银行业金融机构通过协商,共享区域内小微企业纳税信用评价结果,为小微企业提供无抵押的信用贷款。

  省工信厅介绍,支持民营企业上市融资,对在境内申请上市的民营企业,经证监部门辅导备案登记后,分阶段对完成公开发行之前支付中介费用,按不超过实际发生费用的50%给予补助,每家企业补助资金不超过300万元;对在“新三板”成功挂牌的民营企业奖励50万元,对进入“新三板”创新层的民营企业再奖励30万元;支持民营企业到区域性股权市场融资,对在省内区域性股权市场发行可转换为股票的公司债券或增资扩股成功进行直接融资的民营企业,按企业融资金额的2%给予补助,每家企业补助资金不超过300万元。对“广东省高成长中小企业板”的挂牌企业按照融资金额的3%给予补助,每家企业补助资金不超过300万元。

  政策出台后得到企业高度关注,实施效果和反响较好。据统计,2017年以来,我省已有接近1000家民营企业受惠本项措施,累计补助民营企业约6.1亿元。

  3. 商标维权援助平台明年上线

  针对问题:广东民营企业普遍面临成长慢、创新难、留人难

  2019年全省可用中小微企业服务券“买服务”

  政策亮点

  建立省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台,为民营企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。力争到2020年实现省市县中小企业服务中心建设全覆盖。在全省推广发放中小微企业服务券。

  权威解读

  据介绍,计划2019年,推进建设省级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台。

  在政策发布环节,汇集国家、省涉企政策,通过政策平台集中发布,让企业能够“找得到”;在政策解读环节,政策发布部门按要求提供相应政策解读,涉及具体事项办理要详细说明办理流程、所需材料和注意事项等,让企业能够“看得懂”;在政策推送环节,通过大数据、智能技术手段,将政策库与适用企业相匹配,通过微信、企业微信、QQ、手机短信等手段推送政策信息,逐步提高政策推送的精准度,让企业实现“用得上”;在咨询反馈环节,整合省级部门现有的政策咨询和服务需求渠道,收集企业诉求并及时给予反馈,让企业体验“一站式”服务。

  省工信厅相关负责人表示,中小微企业只要购买国家级、省级中小企业公共服务示范平台的人才培训、投资融资、技术创新等服务,都可以使用中小微企业服务券“支付”。

  2018年,广州、珠海、汕头、佛山、韶关、梅州、东莞、茂名、肇庆等9市已发放5850万元以上中小微企业服务券,2019年计划向全省范围推开。

  办检验检测“最多跑一次”

  政策亮点

  遴选一批高成长中小企业,推动成为细分行业领域的专精特新企业。推动大中型民营企业设立商标品牌管理部门。建设一批检验检测认证“一站式”服务平台,办理检验检测等业务“最多跑一次”。获中国质量奖、中国专利奖、中国版权金奖、中国商标金奖、制造业单项冠军、绿色工厂等的企业,在参与政府采购时,可给予适当技术加分。支持民营骨干企业承担国家及省、市重大和重点科技攻关项目。

  权威解读

  省市场监督管理局透露,我省将采取试点推进方式,积极指导大中型企业全部设立商标品牌管理部门。下一步,将加强商标审查协作广州中心建设,将广东打造成国家商标品牌战略实施试验区。全国首个商标维权援助服务体系平台计划明年正式上线投入使用,从商标国际注册、法律咨询、侵权预警等多个维度为企业提供服务和指导,增强商标品牌监管和服务能力。

  记者从省市场监督管理局获悉,根据企业实际需要,免费提供质量管理、标准宣贯和培训指导、计量管理评价服务。

  省财政厅相关负责人表示,通过制定政府采购政策实现国家的经济社会目标,是世界各国的通行做法,我省将及时研究相关配套措施,确保政策落地。

  外地人才子女“免试就近入学”

  政策亮点

  实施新粤商培训工程,省每年组织一批民营企业家到国内“双一流”大学培训学习,免费培训一批民营企业高层管理人员。支持广东省百强民营企业开展企业主体系列职称评审,简化职称申报手续和审核环节,职称申报不与人事档案管理挂钩。将符合条件的民营企业高层次人才纳入“优粤卡”服务对象。外地户籍高层次人才子女申请就读小学或初中的,按照“免试就近入学”原则,由各地统筹协调在其居住地相对就近的公办学校就读。

  权威解读

  省工信厅每年将组织2000名民营企业家到国内“双一流”大学培训学习。

  省人社厅相关负责人透露,我省企业技能人才评价,以企业为主体,采用“一企一案”模式自主评价企业技能人才。另外,“优粤卡”持有人可享受当地居民待遇,包括户籍办理、安居保障、子女入学、社会保险、医疗服务、停居留和出入境、工商登记、金融服务、交通服务、就业服务等11项服务。

  针对“免试就近入学”,省人社厅透露,符合条件的民营企业人才等各类高层次人才办理子女入学,按规定提供相关材料,于每年4月由省人才服务局高层次人才服务专区汇总提交至省教育厅基础教育处统一办理,再由基教处发文各市(区)教育部门,协调各公办学校入学事宜,办理时限约5个月,每年平均办理90多项。

  4. 将政务履约守诺服务等纳入绩效考核

  针对问题:投资发展信心不足,缺乏获得感和归属感,不良的政商关系

  2019年构建全省信用联合奖惩一张网

  政策亮点

  发挥优秀企业家示范带动作用,在人大代表、政协委员人选推荐中和广东省非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者、广东省光彩事业奖等各类评选表彰活动中,积极评选推荐诚信守法、热心公益事业、艰苦创业、支持党建工作等的优秀民营企业和企业家。加强诚信体系建设,建立完善经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度,积极推行信用联合奖惩便捷模式。

  权威解读

  省工商联介绍,我省始终高度重视对非公有制经济人士的教育培养和政治引导,积极发挥其优势作用参政议政,在各级人大、政协换届工作中,在不折不扣地落实中央提出的人选结构要求的前提下,真正把思想政治强、行业代表性强、社会信誉好的非公有制经济人士推荐出来。

  完善联合奖惩机制,推行联合奖惩便捷模式,对列入“红名单”的民营企业提供绿色通道等便利服务措施,对列入“黑名单”的民营企业依法予以限制,可以促进民营企业乃至所有市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,形成“守信受益,失信惩戒”氛围,营造诚信社会环境。

  记者从省发展改革委获悉,为在全省积极稳妥推进信用联合奖惩工作,今年7月,省政府召开会议,要求今年底前取得阶段性成果,2019年在全省范围复制推广,构建全省信用联合奖惩一张网。

  设企业首席服务官,“一对一”解企业难题

  政策亮点

  建立省市县三级政府主要负责同志与企业家面对面协商机制,听取意见建议。推广企业首席服务官制度,“一对一”跟踪协调解决企业发展困难。各级政府要切实履行与民营企业依法签订的合同,杜绝“新官不理旧账”的情况,将政务履约、守诺服务等纳入政府机关绩效考核内容。对民营企业的执法检查事项,原则上均采取“双随机一公开”的方式进行。

  权威解读

  当前,政府与企业迫切需要有协商对话的渠道,凝聚共识、共谋发展。

  据了解,为解决上述问题,一方面依托政府门户网站收集办理民营企业诉求,建立省市县三级政府主要负责同志与企业家面对面协商机制。另一方面,推广企业首席服务官制度,“一对一”跟踪协调解决企业发展困难。

  2016年,惠州在企业聚集的仲恺高新区试行“首席服务官”制度。得益于大力推行“首席服务官”制度,惠州进一步提升政务服务水平,促进项目和企业落地成长,为经济高质量发展释放新动能。

  省发展改革委介绍,为有效杜绝“新官不理旧账”,对因招商引资、政府与社会资本合作等活动引发的纠纷,要认真审查协议不能履行的原因和违约责任,切实维护行政相对人的合法权益。妥善认定政府与企业签订的合同效力,对政府违反承诺,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约毁约的,依法支持行政相对人的合理诉求。同时将政务履约、守诺服务等纳入政府机关绩效考核内容。

  “双随机一公开”监管,是指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时向社会公开检查结果。省市场监督管理局相关负责人介绍,全省各级政府部门对市场主体的执法检查事项,原则上均采取“双随机一公开”的方式进行,减少对市场主体正常经营活动的干扰,营造法治化便利化的营商环境和公平竞争的市场环境,推进大众创业、万众创新。

  数读“民营经济十条”

  5个工作日

  ●企业开办时间压缩到5个工作日内

  100个工作日

  ●广州深圳2018年底前将工程建设项目平均审批时限压缩至100个工作日内,全省2019年上半年实现该目标

  统一

  ●全面实施全国统一的市场准入负面清单,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入

  0.15元/立方米

  ●2018年底前将省天然气管网公司电厂用户的代输价格降至0.15元/立方米,其他用户代输价格降至0.2元/立方米

  1000万元以下

  ●推动银行机构实现单户授信总额1000万元以下(含)的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速

  最多跑一次

  ●建设一批检验检测认证“一站式”服务平台,实现办理检验检测等业务“最多跑一次”

  90%以上

  ●力争2018年实现90%以上有财产可供执行案件在法定期限内执行完毕

  100%

  ●对涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报100%核查

  2020年

  ●力争2020年实现省市县中小企业服务中心建设全覆盖

  (编辑:喃喃)


 
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